云南省人民代表大会常务委员会公报 2021·24 云南省赤水河流域保护条例 （2021年5月28日云南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 ） 目录 第一章 总则 第二章 规划与管控 第三章 资源与生态环境保护 第四章 水污染防治 第五章 绿色发展 第六章 文化保护与传承 第七章 区域协作 第八章 法律责任 第九章 附则 第一章 总则 第一条 为了加强赤水河流域保护 ，践行绿 水青山就是金山银山理念 ，促进资源合理高效利 用，保障生态安全 ，推进绿色发展 ，实现人与自然 和谐共生 ，根据《中华人民共和国长江保护法 》 《中华人民共和国环境保护法 》 《中华人民共和国 水污染防治法 》等法律、行政法规 ，结合云南省实 际，制定本条例 。 第二条 在赤水河流域开展生态环境保护 和治理以及各类生产生活 、开发建设等活动 ，适 用本条例 。 本条例所称赤水河流域 ，是指云南省昭通市 镇雄县、威信县行政区域内赤水河干流及其支流 形成的集水区域 ，具体范围由省人民政府组织划 定并向社会公布 。 第三条 赤水河流域经济社会发展 ，应当主动服务和融入长江经济带发展战略 ，坚持生态优 先、绿色发展 ，共抓大保护 、不搞大开发 。 赤水河流域保护应当坚持统筹协调 、科学规 划、创新驱动 、系统治理 。 第四条 省人民政府 、昭通市及镇雄县 、威 信县人民政府 （以下简称县级以上人民政府 ）应 当加强对赤水河流域保护工作的领导 ，将赤水河 流域保护工作纳入国民经济和社会发展规划 ，健 全和落实河湖长制 、生态环境保护责任制 、考核 评价制度以及赤水河流域保护目标 ，加大赤水河 流域生态环境保护和修复的财政投入 。 县级以上人民政府有关部门 、乡（镇）人民政 府和街道办事处 ，按照各自职责做好赤水河流域 保护工作 。 赤水河流域村 （居）民委员会协助乡 （镇）人 民政府和街道办事处做好赤水河流域保护工作 。 第五条 省人民政府应当建立健全赤水河 流域协调机制 ，统筹协调 、解决赤水河流域保护 中的重大事项 ，加强与邻省在共建共治 、生态补 偿、产业协作 、应急联动 、联合执法等方面的跨区 域协作，协同推进赤水河流域山水林田湖草沙一 体化保护和修复 ，协同推进以国家公园为主体的 自然保护地体系建设 。 省人民政府有关部门和昭通市及镇雄县 、威 信县人民政府负责落实赤水河流域协调机制的 决策部署 ，做好相关工作 。 第六条 县级以上人民政府应当依法落实 ——3云南省人民代表大会常务委员会公报 2021·24 长江流域生态保护补偿制度 ，探索开展赤水河流 域横向生态保护补偿 ，建立健全市场化 、多元化、 可持续的赤水河流域生态保护补偿制度 。 第七条 县级以上人民代表大会常务委员 会应当依法对赤水河流域保护情况进行监督 。 县级以上人民政府应当定期向本级人民代 表大会或者其常务委员会报告赤水河流域保护 工作情况 。 赤水河流域乡 （镇）人民政府应当向乡 （镇） 人民代表大会报告赤水河流域保护工作情况 。 第八条 赤水河流域乡 （镇）人民政府 、街道 办事处可以通过购买公共服务 、设置公益岗位等 形式加强赤水河流域保护工作 。 鼓励村规民约 、居民公约对赤水河流域保护 作出规定 。 第九条 县级以上人民政府及其有关部门 应当依法公开赤水河流域生态环境保护相关信 息，完善公众参与程序 ，为公民、法人和非法人组 织参与和监督赤水河流域生态环境保护提供便 利。 鼓励、支持单位和个人参与赤水河流域生态 环境保护 、资源合理利用 、促进绿色发展的活动 。 鼓励、支持赤水河流域生态环境保护和修复 等方面的科学技术研究开发和推广应用 。 第十条 县级以上人民政府及其有关部门 和乡（镇）人民政府 、街道办事处应当加强对赤水 河流域生态环境保护和绿色发展的宣传教育 、科 学普及工作 ，增强公众环保意识 、生态意识 。 新闻媒体应当采取多种形式开展赤水河流 域生态环境保护和绿色发展的宣传教育 ，并依法 对违法行为进行舆论监督 。 任何单位和个人都有保护赤水河流域生态 环境的义务 ，有权依法劝阻 、举报和控告破坏流 域生态环境的行为 。对污染环境 、破坏生态 ，损害社会公共利益的行为 ，国家规定的机关或者法 律规定的组织可以依法向人民法院提起环境公 益诉讼。 对在赤水河流域保护工作中做出突出贡献 的单位和个人 ，县级以上人民政府及其有关部门 应当按照国家和省有关规定予以表彰和奖励 。 第二章 规划与管控 第十一条 县级以上人民政府应当依法落 实长江流域规划体系 ，组织编制本行政区域的国 土空间规划 、赤水河流域保护治理规划 ，充分发 挥规划对推进赤水河流域生态环境保护和绿色 发展的引领 、指导和约束作用 。 第十二条 县级以上人民政府自然资源部 门依照国土空间规划 ，对赤水河流域国土空间实 施分区、分类用途管制 。 赤水河流域国土空间开发利用活动应当符 合国土空间用途管制要求 ，并依法取得规划许 可。对不符合国土空间用途管制要求的 ，县级以 上人民政府自然资源部门不得办理规划许可 。 对不符合国土空间规划 、不符合生态环境保 护要求的既有建设项目 ，县级以上人民政府应当 建立逐步退出机制 。 第十三条 省人民政府根据赤水河流域的 生态环境和资源利用状况 ，制定生态环境分区管 控方案和生态环境准入清单 。生态环境分区管 控方案和生态环境准入清单应当与国土空间规 划相衔接 。 县级以上人民政府及其有关部门编制有关 规划应当严格落实生态保护红线 、环境质量底 线、资源利用上线和生态环境准入清单等要求 。 第十四条 省人民政府及其有关部门按照 职责分工 ，组织开展赤水河流域建设项目 、重要 基础设施和产业布局相关规划等对赤水河流域 ——4云南省人民代表大会常务委员会公报 2021·24 生态系统影响的第三方评估 、分析、论证等工作 。 第十五条 县级以上人民政府负责划定赤 水河流域河道管理范围 ，并向社会公告 ，实行严 格的河道保护 ，禁止非法侵占水域 。 县级以上人民政府划定河道管理范围时 ，应 当征得上一级人民政府同意 ，并按规定办理 。 第十六条 县级以上人民政府及其有关部 门应当加强赤水河流域水域岸线管理保护 ，恢复 岸线生态功能 ，严格控制岸线开发建设 ，科学利 用岸线资源 。 禁止违法利用 、占用赤水河流域水域岸线 。 禁止在赤水河干流岸线一公里范围内新建 、 扩建垃圾填埋场 、化工园区和化工项目 。 禁止在赤水河干流岸线一公里范围内新建 、 改建、扩建尾矿库 ；但是以提升安全 、生态环境保 护水平为目的并按规定审批的改建除外 。 第十七条 县级以上人民政府应当制定赤 水河流域珍贵 、濒危水生野生动植物保护计划 ， 对流域内珍贵 、濒危水生野生动植物实行重点保 护。加强珍稀特有鱼类保护 ，设立禁渔标志 。 赤水河流域实行严格捕捞管理 。在赤水河 流域水生生物保护区全面禁止生产性捕捞 ；在国 家规定的期限内 ，赤水河流域其他水域全面禁止 天然渔业资源的生产性捕捞 。加强禁捕执法工 作，严厉查处电鱼 、毒鱼、炸鱼等破坏渔业资源和 生态环境的捕捞行为 。 禁止在赤水河流域开放水域养殖 、投放外来 物种或者其他非本地物种种质资源 。 第三章 资源与生态环境保护 第十八条 省人民政府自然资源部门应当 会同同级生态环境 、农业农村 、水行政、林业和草 原等部门定期组织赤水河流域土地 、矿产、水流、 森林、湿地等自然资源状况调查 ，建立资源基础数据库，开展资源环境承载能力评价 ，并向社会 公布赤水河流域自然资源状况 。 县级以上人民政府农业农村部门会同本级 人民政府有关部门对赤水河流域水生生物重要 栖息地开展生物多样性调查 。 县级以上人民政府及其生态环境部门和其 他负有生态环境保护监督管理职责的部门 ，应当 建立和完善赤水河流域生态环境监测信息共享 机制、风险报告和预警机制 。 第十九条 赤水河流域实行严格的水资源 管理制度 ，遵循节水优先 、以水定需 、量水而行的 原则，全面实施国家有关水资源取用水总量控制 和消耗强度控制管理的规定 。 省人民政府水行政部门制定赤水河流域水 量分配方案 ，报省人民政府批准后实施 。县级以 上人民政府水行政部门依据批准的水量分配方 案，编制年度水量分配方案和调度计划 ，明确相 关河段和控制断面流量水量 、水位管控要求 。 赤水河流域水资源的保护利用应当符合水 功能区划 、生态流量管控指标的要求 ，优先满足 城乡居民生活用水 ，保障基本生态用水 ，并统筹 农业、工业用水等方面的需要 。 第二十条 省、昭通市人民政府生态环境部 门根据相关规定开展赤水河流域断面水质监测 ， 定期向社会公布监测评价结果 。 县级以上人民政府及其有关部门应当定期 调查评估地下水资源状况 ，监测地下水水量 、水 位、水环境质量 ，并采取相应风险防范措施 ，保障 地下水资源安全 。 第二十一条 赤水河流域各级人民政府应 当采取措施 ，加快赤水河流域病险水库除险加 固，推进堤防建设 ，提升洪涝灾害防御工程标准 ， 加强水工程联合调度 ，开展河道泥沙观测和河势 调查，建立与经济社会发展相适应的防洪减灾工 ——5云南省人民代表大会常务委员会公报 2021·24 程和非工程体系 ，提高防御水旱灾害的整体能 力。 第二十二条 赤水河流域各级人民政府应 当按照赤水河流域生态功能区划采取封山育林 、 退耕还林还草还湿 、植树造林 、种竹种草等水源 保护措施 ，增加林草植被 ，增强上游水源涵养能 力。因地制宜采取综合治理措施 ，防止土地石漠 化蔓延。 禁止在赤水河流域水土流失严重 、生态脆弱 的区域开展可能