云南省人民代表大会常务委员会 关于加强赤水河流域共同保护的决定 （2021年5月28日云南省第十三届人民代表大会 常务委员会第二十四次会议通过） 为了深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金 山银山理念，遵循生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大 开发的原则，按照统一规划、统一标准、统一监测、统一责任 、 统一防治措施的要求，共同推进赤水河流域保护，根据《中华 人民共和国长江保护法》等法律、行政法规，云南省经与贵州 省、四川省（以下简称“三省”）人民代表大会常务委员会共 同研究，作出如下决定： 一、三省坚持统筹协调、科学规划、创新驱动、系统治理 全面开展立法、行政执法、司法、普法、监督和规划、防治等 领域的协同配合，确保赤水河流域水资源有效保护和合理利用 、 水环境质量明显改善、水生态功能显著提升，全面协同推进赤 水河流域经济社会绿色低碳循环发展，实现人与自然和谐共生 。 二、三省省人民政府共同建立赤水河流域联席会议协调机制 ， —— 1 ——统筹协调赤水河流域保护重大事项，共同协商解决赤水河流域 保护重大问题，并明确具体部门承担联席会议协调机制的日常 工作。 昭通市及其有关县（市、区）人民政府与毕节市、遵义市 泸州市同级人民政府建立沟通协商工作机制，共同研究、协商 处理赤水河流域保护有关事项。 赤水河流域有关市、县（市、区）人民政府就赤水河流域 保护有关事项协商不一致的，报请上一级人民政府与贵州省、 四川省同级人民政府处理。 三、本省及昭通市制定涉及赤水河流域保护的地方性法规 政府规章，有关方面应当加强与贵州省及毕节市、遵义市，四 川省及泸州市在立项、起草、调研、论证和实施等各个环节的 沟通与协作，为赤水河流域协同保护提供法治保障。 四、三省共同加强赤水河流域自然资源破坏、生态环境污 染、生态系统损害等行政执法联动响应与协作，统一执法程序 、 处罚标准和裁量基准，定期开展联合执法。 五、三省共同建立 健全赤水河流域司法工作协作机制，推 进跨行政区域一体化司法协作和多元联动，加强行政执法与 刑 事司法衔接工作，完善落实生态环境损害赔偿机制，支持和推 动流域生态环境保护 公益诉讼，共同预防和惩治破坏流域生态 环境的各类违法犯罪活动。 —— 2 ——六、本省赤水河流域县级以上人民政府应当 将赤水河流域 保护工作纳入国民经济和社会发展规划， 组织编制本行政区域 内的国土空间规划和水资源、生态环境保护、文 化保护等规划， 严格落实国家有关规划和管控要求，加强与贵州省、四川省同 级人民政府的沟通和协商， 做好相关规划目标的协调统一和规 划措施的相互衔接。 七、三省省人民政府共同推进赤水河流域地方生态环境标 准体系建设，协商统一赤水河流域生态环境质量、 风险管控和 污染物排放等相关地方生态环境标准， 对没有国家水污染物排 放标准的特色产业、特有污染物，或者国家有明确要求的特定 水污染源或者水污染物，制定地方水污染 物排放标准。 八、三省建立健全赤水河流域生态环境、资源、水文、 气 象、航运、自然灾害等监测网络体系和信息共享系统，加强水 质、水量等监测站点的统筹布局和联合监测，提高监测能力， 实现信息共享。 九、三省建立健全赤水河流域生态环境联合 预防预警机制 发现重大隐患和问题的，应当及 时相互通报情况，并采取措施 及时协调处理。 三省建立健全赤水河流域突发生态环境事件应急演练和应 急处置联动机制，发生突发生态环境事件时应当及时相互通报， 协同采取措施控制污染，共同推动 突发生态环境事件之后的生 —— 3 ——态环境治理和修复工作。 十、三省协同加大 对赤水河流域水污染、 土壤污染、固体 废物污染等的防治和监 管力度，严格落实国家生态环境标准； 统筹推进城乡生活垃圾、生活污水收集和处理设施建设，提高 收集和处理能力；加强农业面源污染防治；加强对取水、排污、 捕捞、采矿、采砂取土、倾倒垃圾、占用河道和岸线等行为的 监管，统一防治措施，加大执法 力度。 在国家规定的期限内，禁止在赤水河流域进行一 切捕捞行 为。禁止在赤水河流域禁止采砂区和禁止采砂期进行采砂活动。 禁止在赤水河流域河湖管理范围内倾倒、填埋、堆放、弃置、 处理固体废物。禁止违法利用、占用赤水河流域水域 岸线。 十一、三省共同在赤水河流域实行 最严格的水资源管理制 度，强化水资源刚性约束，遵循节水优先、以水定 需、量水而 行的原则，严格控制用水总量，全面提高用水效率和重要水功 能区水质达标率，并严格进行考核。 十二、三省协同推进赤水河流域经济社会发展全面绿色 转 型，推进产业结构和布局调整优化，推动重点行业、产业升级 和清洁化改造，严格落实生态环境分区管控方案和生态环境准 入清单，禁止重污染企业和项目向赤水河流域转移。 十三、三省坚持从生态系统整体性出发，协同推进赤水河 流域山水林田湖草沙一体化保护和修复，协同推进以国家公园 —— 4 ——为主体的自然保护地体系建 设；按照自然恢复为主、自然恢复 与人工修复相结合的原则，统筹推进赤水河流域生态环境 修复 工作，协同组织重大生态环境修复工程，加大河湖水系、岸线、 历史遗留矿山等生态环境修复力度。 十四、三省省人民政府 完善赤水河流域横向生态保护补偿 长效机制，确定补偿标准、扩大补偿资金规模，加大对赤水河 源头和上游水源涵养地等生态功能重要区域 补偿力度。具体补 偿协议由省人民政府与贵州省、四川省人民政府协商制定。 鼓励建立赤水河流域范围内的市场化生态补偿机制，推动 赤水河流域受益主体参与流域生态环境保护。 十五、三省协同推进赤水河流域 红色文化保护传承，共同 推进长征国家文化公园建设，深入挖掘赤水河流域红色文化资 源、地方特色文化等内涵价值，将宣传弘扬赤水河流域红色文 化资源列入公共文化服务内容，加强爱国主义和社会主义核心 价值观教育。 十六、赤水河流域县级以上人民代表大会常务委员会与贵 州省、四川省同级人民代表大会常务委员会建立监督协作机制 ， 协同开展执法检查、视察、专题调研等活动，加强对贯彻实施 生态环境法律法规、政 策措施和本决定情况的监督。 鼓励公民、法人、社会组织和新闻媒体等社会各方面对赤 水河流域的保护进行监督。 —— 5 ——十七、本省各级国家机关和有关方面应当加强生态环境保 护法律法规的宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态 意识和法治意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，广泛 动员社会各方力量，群策群力、群防群治，营造赤水河流域保 护的良好社会氛围。 十八、赤水河流域各级人民政府及其有关部门在赤水河流 域保护工作中不履行或者不正确履行职责的，依照法律法规和 国家有关规定追究责任。 对破坏赤水河流域自然资源、污染赤水河流域环境、损害 赤水河流域生态系统等 违法行为，依照有关法律法规的规定 予 以处罚。 本决定自2021年7月1日起施行。 —— 6 ———— 7 ——