茂名市村庄规划建设管理条例 （2020年10月27日茂名市第十二届人民代表大 会常务委员会第三十 八次会议通过 2020年11月 27日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第 二十六次会议批准） 目 录 第一章 总 则 第二章 村庄规划 第三章 村庄建设管理 第四章 宅基地和住宅建设管理 第五章 法律责任 第六章 附 则 　　 第一章 总 则 第一条 为了加强村庄规划建设管理，改善农村人居 环境，建设美丽乡村，促进乡村振兴，根据《中华人民共和国土地管理法》、 《中华人民共和国城乡规划法》、 《广东省城 乡规划条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条 本条例适用于本市行政区域内城镇开发边界 外的村庄的规划和建设管理活动。 法律、法规对村庄规划和建设管理另有规定的，从其规 定。 第三条 村庄规划建设管理，应当按照乡村振兴战略 的部署，坚持规划先行、合理布局，因地制宜、集约发展的 原则。 第四条 市人民政府负责统筹协调村庄规划建设管理 工作，对下级人民政府、本级人民政府有关主管部门的村庄 规划建设管理工作进行监督检查。 县级市人民政府负责管辖范围内村庄规划建设管理工 作，将村庄规划编制和管理经费纳入本级预算，制定村庄 规划导则、村庄设计导则、建筑风貌管控和建设指引，积极 搭建村庄规划建设公共服务平台和产学研合作平台，引导 和支持城乡规划师、建筑师、工程师志愿者下乡服务，提高 村庄规划建设水平。 茂南区、电白区人民政府，经济功能区管理委员会按照 职责负责管辖范围内的村庄规划建设管理工作。 第五条 自然资源主管部门按照职责负责本行政区域 内村庄规划、农用地转用、不动产登记等管理工作。 农业农村主管部门负责本行政区域内农村宅基地改革和管理工作。 住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内村庄房屋 建设安全、乡村建筑工匠管理等工作。 发展和改革、财政、生态环境、人力资源和社会保障等主 管部门，应当按照各自职责做好村庄规划和建设管理的相 关工作。 第六条 镇人民政府负责本行政区域内村庄规划建设 管理工作，履行以下职责： （一）村庄规划的组织编制、实施、修改和管理； （二）村庄建设巡查等日常监督管理； （三）村庄资源和环境保护、民俗文化保护、公共服务 设施和基础设施保护； （四）建立村庄规划、村庄建设档案； （五）开展法律、法规规定的村庄规划建设管理的其他 工作。 镇人民政府可以通过招聘工程技术人员 、协管员或者购 买公共服务等方式，做好村庄规划建设管理工作。 有宅基地管理任务的 街道办事处，参照镇人民政府职责 执行。 第七条 市人民政府可以依照省人民政府的决定，在 实行综合行政执法的领域，将本条例规定的 由县级行政执 法部门行使的行政处罚权以及与之相关的行政检查权、行政强制措施权，确定由符合条件的镇人民政府（ 街道办事 处）行使。 第八条 村民委员会协助做好村庄规划建设管理工作 ， 组织和引导村民就村庄整体格局、建筑风貌、建 筑层数层高、 邻里影响等村庄规划建设的 具体事务制定村规民约。 村民委员会应当协 助镇人民政府和相关主管部门开展 村庄建设巡查。 鼓励建立村级规划建设管理员制 度，负责法律法规政 策宣传和农村住房设计通用 图集推广应用，协同村民委员 会做好相关工作。 第九条 市、区（县级市）人民政府应当将村庄规划建 设管理纳入乡村振兴工作 考核。 第十条 各级人民政府以及自然资源、住房和城乡建设 、 农业农村等主管部门应当 运用多种方式入村宣传村庄规划 建设政策法规，加强村庄规划建设管理的 教育引导。 第二章 村庄规划 第十一条 村庄规划是法定规划，是国土空间规划体 系中乡村地区的详细规划，是开展村域国土空间开发保护 活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、 进行各项建设等的法定依据。 第十二条 各级人民政府应当 依据上层次国土空间规划，综合考虑村庄建设用地实际，合理 确定村庄建设用地 规模，保障村庄基础设施 、公共设施的建设和产业发展 需要。 第十三条 编制村庄规划，应当以国土 空间规划为依 据，从村庄实际出发，与水利、林业等专项规划相衔接，统 筹村庄发展目标、生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、 历史文化传承与保护、基础设施和基本公共服务设施布局、 产业发展空间、住房布局、村庄安全和 防灾减灾，明确规划 近期实施项目。 第十四条 村庄规划应当包括： （一）村庄发展目标; （二）建设空间、生态空间、农业空间及其控制线； （三）建设用地范围， 包括产业、居民点、基础设施和 公共服务设施、村庄发展 备用地的布局及其用地规模； （四）住宅建设的高程、高 度、风貌以及邻里通风、采光 和通行等规划管控 要求； （五）公共交通、供水、排水、电力、电信、供气、公共停 车、环境卫生、污水处理、畜禽养殖、教育、旅游、文体活动、 卫生健康、养老等农村生产生活、公共服务和基础设施的建 设要求； （六）历史文化遗产保护、防灾减灾等具体安排； （七）近期建设计划； （八）其他应当纳入规划的内 容。第十五条 村庄规划由镇人民政府组织编制，经村民 会议或者村民代表会议 依据《中华人民共和国村民委员会组 织法》规定的程序讨论同意后，报请上一级人民政府审批。 村庄规划应当由具备相应资质等级的单位承担具体编 制工作。 第十六条 村庄规划编制过程中应当 采取座谈会、听证 会、论证会等形式征求专家和村民的意见，并依法将村庄规 划草案予以公告。公告的时间不得少于三十日。 镇人民政府应当充分考虑专家和村民意见，并在报送 审批的材料中附具意见采纳情况及理由。 第十七条 镇人民政府应当于村庄规划 被批准之日起 十个工作日内将其在村庄公共场所公告，并在政府网站长 期公布。 村庄规划的成果文件应当在村庄公共场所公布，由村 民委员会保存并供村民查阅咨询。 第十八条 经批准的村庄规划，应当 严格执行。根据社 会经济发展确需修改的，由镇人民政府向原审批机关提出 申请，获得批准后，依照原规划编制和审批的程序执行。 经村民会议或者村民代表会议法定 到会人员的过半数 同意修改村庄规划的，村民委员会应当 向镇人民政府提出 由镇人民政府按照本条第一 款的规定处理。 第十九条 镇人民政府可以根据地域 特色，以若干行 政村为单元开展连片规划编制工作。第二十条 对具备集体搬迁条件、实行易地搬迁的村庄， 镇人民政府应当尊重村民意愿并经村民会议同意，统一规 划并开展新村庄建设。 第二十一条 镇人民政府应当建立村庄规划建设管理 协调机制，定期召开有关机构负责人、专家、公众参加的协 调会议，统筹协调村庄规划编制和调 整、村庄规划实施、农 房管控以及村庄风貌提升等事项，研究宜居美丽乡村建设 工作。 第二十二条 市、区（县级市）人民政府 及其自然资源 主管部门应当加强对村庄规划编制、 审批、实施、修改的监督 检查。 市、区（县级市）人民政府应当 每年向本级人民代表大 会常务委员会报告上一年度村庄规划的实施情况，并接受 监督。 镇人民政府应当定 期向镇人民代表大会报告村庄规划 的实施情况，并接受监督。 第二十三条 市人民政府应当建立村庄规划督 察员制 度，对村庄规划的编制、 审批、实施和修改情况进行督察。 第三章 村庄建设管理 第二十四条 村庄建设应当符合村庄规划，合理安 排 各项建设用地。禁止占用永久基本农田。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总 量，对耕地实行特殊保护。禁 止在地质灾害危险区域建设，严格控制削坡建房。 镇人民政府应当结合村庄建设 现状，制定村庄建设年 度实施方案，发挥村民自治组织的作用，引导村民有计划、 分步骤地组织实施村庄规划。 第二十五条 各地应当加强对村庄建设的规划管理， 结合当地实际，分类提升村庄风貌。 鼓励有条件的村庄对建筑风貌和外立 面的建筑风格实 施统一改造。 第二十六条 对能够反映历史风貌和地方特色、具有一 定保护价值的建筑物，应当加强保护和合理 利用。周边新建 建筑应当与原有建筑风格相协调。 第二十七条 市、区（县级市）人民政府住房和城乡建 设主管部门应当免费向镇人民政府提供具有地方特色和乡 村特色的住宅设计图件、施工合同示范文本，供村民参考使 用。 市、区（县级市）人民政府住房和城乡建设主管部门应 当加强对乡村建筑工匠的管理，会 同人力资源和社会保障 主管部门加强乡村建筑工匠的职业技能 培训，提高乡村建 筑工匠技术水平。 鼓励和引导乡村建筑工匠设立建筑工程 企业，进行企业 化经营管理。 第二十八条 因建设项目施工、地质勘查等需要，临时