江苏省海域使用管理条例 （2005年5月26日江苏省第十届人民代表大会常务委 员会第十六次会议通过 根据2018年3月28日江苏省 第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议《关于 修改〈江苏省大气污染防治条例〉等十六件地方性法 规的决定》第一次修正 根据2020年11月27日江苏 省第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议 《关于修改〈江苏省物业管理条例〉等六件地方性法 规的决定》第二次修正） 目 录 第一章 总则 第二章 海洋功能区划和海域使用规划 第三章 海域使用权的取得 第四章 海域使用与保护 第五章 法律责任 第六章 附则─ 1 ─ 第一章 总则 第一条 为了加强海域使用管理，合理开发和科学利用海域 资源，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进 海洋经济的可持续发展，根据《中华人民共和国海域使用管理 法》（以下简称海域使用管理法）和有关法律、行政法规，结 合本省实际，制定本条例。 第二条 本条例所称海域，是指本省行政区域内海岸线向海 一侧的内水、领海的水面、水体、海床和底土。 海岸线由沿海设区的市人民政府根据国家标准划定，报省 人民政府备案。 第三条 在本省管辖海域范围内持续使用特定海域三个月以 上的排他性用海活动，以及进行海域使用的监督管理，适用本 条例。 第四条 海域属于国家所有。单位和个人使用海域，应当依 法取得海域使用权。 海域使用权人依法使用海域并获得收益的权利受法律保 护，任何单位和个人不得侵犯。 第五条 海域使用应当符合海洋功能区划，实行统一规划、 综合利用、合理开发与资源和环境保护相结合的原则。─ 2 ─沿海县级以上地方人民政府及其有关部门应当严格控制改 变海域自然属性或者严重影响海洋生态环境的用海项目，保障 海域资源的可持续利用。 沿海县级以上地方人民政府及其有关部门应当采取措施， 鼓励有利于海洋资源和生态环境保护的开发利用活动，促进海 洋经济的发展。 第六条 沿海县级以上地方人民政府自然资源行政主管部门 （以下简称自然资源行政主管部门）根据授权，负责本行政区 管辖海域使用的监督管理。 沿海乡（镇）人民政府协助县级自然资源行政主管部门加 强渔业养殖用海的海域使用管理、调查处理渔业养殖用海纠 纷。 第二章 海洋功能区划和海域使用规划 第七条 自然资源行政主管部门应当会同本级人民政府有关 部门，依据上一级海洋功能区划，按照海域使用管理法第十一 条规定的原则和国家制定的海洋功能区划编制技术规范，编制 本行政区管辖海域的海洋功能区划。 管辖海域的海岸线较短、海域面积较小的县（市、区）， 可以不单独编制海洋功能区划，由设区的市统一组织编制。─ 3 ─ 第八条 省海洋功能区划经省人民政府审核同意后，报国务 院批准；设区的市海洋功能区划经本级人民政府审核同意后， 报省人民政府批准；县（市、区）海洋功能区划由本级人民政 府审核并经上一级人民政府复核后，报省人民政府批准。 批准后的设区的市、县（市、区）海洋功能区划，由省自 然资源行政主管部门报国务院自然资源行政主管部门备案。 第九条 海洋功能区划按照国家规定定期进行修改的，由原 编制机关会同本级人民政府有关部门 提出修改方案，并按照本 条例第八条规定的程序报原批准机关批准。 经国务院批准，因公共利益、国防安全或者进行大型能 源、交通、水利等基础设施建设，需要修改海洋功能区划的， 根据国务院的批准 文件修改海洋功能区划。 除本条第一款和第二款规定情形以外，不得改变海洋功能区 划。 第十条 海洋功能区划应当自批准 之日起二十个工作日内向 社会公布，但涉及国家秘密的部分除外。 修改后的海洋功能区划应当按照 前款规定向社会公布。 单位和个人需要查阅海洋功能区划的，自然资源行政主管 部门应当提供便利。 第十一条 自然资源行政主管部门应当会同有关部门，根据 海洋功能区划编制海域使用规划，经本级人民政府批准后 公布─ 4 ─实施，并报上一级人民政府备案。 编制海域使用规划应当 坚持总量控制、合理布局、科学利 用、保护资源、提高效率的原则，统筹安排各类项目用海。 海域使用规划应当与海洋经济发展规划相 衔接，适应沿海 经济发展的需要。 第三章 海域使用权的取得 第十二条 海域使用申请实行分级审批的原则。 海域使用管理法第十 八条第一款规定的项目用海，应当报 国务院审批。 下列项目用海，由省人民政府审批 ： （一）填海五十公顷以下的项目用海； （二）围海六十公顷以上、一百公顷以下的项目用海。 下列项目用海，由设区的市人民政府审批 ： （一）围海四十公顷以上、六十公顷以下的项目用海； （二）不改变海域自然属性四 百公顷以上、七百公顷以下 的项目用海。 下列项目用海，由县（市、区）人民政府审批 ： （一）围海四十公顷以下的项目用海； （二）不改变海域自然属性四 百公顷以下的项目用海。─ 5 ─ 本条所称的以上含本数，以下不含本数。 第十三条 跨行政区域的项目用海，由共同的上一级人民政 府按规定权限审批。 第十四条 单位和个人使用海域应当向有审批权的地方人民 政府的自然资源行政主管部门 提出用海申请，并提交海域使用 管理法第十六条第二 款规定的书面材料。 第十五条 同一项目用海，应当依据总体设 计整体提出海域 使用申请，不得化整为零，分解报批。 同一项目用海包含多个海域使用类型的，由对相应海域使 用类型有审批权的最高一级地方人民政府审批。 但同一项目用 海中包含应当由国务院审批的海域使用 类型的，按照国家规定 执行。 第十六条 有审批权的地方人民政府的自然资源行政主管部 门应当对海域使用申请进行审核，并征求本级人民政府有关部 门的意见，提出建议批准或者不予批准的审核意见，报本级人 民政府审批。 省或者设区的市的自然资源行政主管部门 对其直接受理的 海域使用申请依前款规定进行审核时，应当征求相关的下级人 民政府及其自然资源行政主管部门的意 见。涉及渔业用海的， 县级自然资源行政主管部门 还应当征求毗邻该海域的乡 （镇）、村的意见。─ 6 ─审批决定应当自受理海域使用 申请之日起三十个工作日内 作出，但依法需要进行听证、招标、拍卖、海域勘测、专家评 审的时间不计算在内。 第十七条 地方人民政府批准海域使用 申请的，应当登记造 册，向海域使用申请人颁发不动产权属证书并予以公告。海域 使用申请人自领取不动产权属证书之日起取得海域使用权。 地方人民政府对海域使用申请不予批准的，应当作出书面 决定并说明理由，送达申请人。 第十八条 海域使用权人应当依法 缴纳海域使用金。海域使 用金的具体征收使用管理办法由省人民政府依法制定。 第十九条 不符合海洋功能区划的海域使用 申请，不得批 准。 符合海洋功能区划的海域使用 申请，可能造成下列后果之 一的，不得批准： （一）严重破坏海域资源、环境、自然 景观和生态平衡 的； （二）造成航道、港区、沿海港河淤积、堵塞以及其他有 碍锚地、港口生产作业的； （三）导致岸滩侵蚀和危害海堤等海岸工程及行洪排涝工 程安全的； （四）造成电厂等重要工业设施取水口堵塞、淤积，影响─ 7 ─ 生产安全的； （五）妨碍航行、避风、消防、救护、行洪排涝的； （六）对军事管理区、国防设施有不利影响的； （七）法律、法规禁止批准的其他情形。 第二十条 不改变海域自然属性，使用面积在 七百公顷以下 的贝类护养用海和使用面积在四 百公顷以下的其他渔业养殖用 海，海域使用申请人应当填报海域使用论证报告表。但渔业养 殖用海面积在五十 公顷以下，且不影响其他项目用海的，可以 不填报海域使用论证报告表。 前款规定以外的项目用海，海域使用 申请人应当提交海域 使用论证报告书。海域使用申请人对所提交报告书的真实性负 责。 海洋工程的海域使用论证报告和海洋环境影响评价报告可 以一并编制，但由国务院审批的项目用海，按国家有关规定 办 理。 第二十一条 列入国家基本建设管理程序的项目，需要使用 海域的，有关审批机关应当在 立项或者核准前征求自然资源行 政主管部门的意见。 第二十二条 对依法应当实行有偿使用的项目用海，同一 宗 海域有两个以上的单位或者个人 申请海域使用权的，可以采用 招标、拍卖等方式出让海域使用权。─ 8 ─