安全 ， 并认真做好条例的宣传解读 、 实施监督等 工作 ， 为提升超大城市公共卫生应急治理水平 提供坚强保障 。 法制委员会已按上述意见对草案修改稿进行了修改 ， 提出了草案表决稿 ， 建议本次常委会 会议审议通过 ， 并建议自 ２０２０ 年 １１ 月 １ 日起 施行 。 草案表决稿和以上报告 ， 请予审议 。 上海市人民代表大会常务委员会公告 第五十一号 《 上海市公共文化服务保障与促进条例 》 已由上海市第十五届人民代表大会常务委员会第二十 六次会议于 ２０２０ 年 １０ 月 ２７ 日通过 ， 现予公布 ， 自 ２０２１ 年 １ 月 １ 日起施行 。 上海市人民代表大会常务委员会 ２０２０ 年 １０ 月 ２７ 日 上海市公共文化服务保障与促进条例 （ ２０２０ 年 １０ 月 ２７ 日上海市第十五届人民代表大会 常务委员会第二十六次会议通过 ） 目 　　 录 第一章 　 总则 第二章 　 公共文化设施建设与管理 第三章 　 基本公共文化服务提供 第四章 　 群众性文化活动 第五章 　 “ 上海文化 ” 品牌建设 第六章 　 社会参与 第七章 　 保障措施 第八章 　 法律责任 第九章 　 附则 第一章 　 总 　　 则 第一条 　 为了完善本市公共文化服务体 系 ， 丰富人民群众精神文化生活 ， 保障人民群众基本文化权益 ， 传承中华优秀传统文化 ， 弘扬社 会主义核心价值观 ， 坚定文化自信 ， 促进中国特 色社会主义文化繁荣发展 ， 根据 《 中华人民共和 国公共文化服务保障法 》 等法律 、 行政法规 ， 结 合本市实际 ， 制定本条例 。 第二条 　 本市行政区域内公共文化设施建 设与管理 、 基本公共文化服务提供 、 群众性文化 活动开展 、“ 上海文化 ” 品牌建设以及相关保障 与促进等活动 ， 适用本条例 。 第三条 　 本市公共文化服务保障与促进工 作 ， 坚持社会主义先进文化前进方向 ， 坚持以人 民为中心的发展思想 ， 按照 “ 人民城市建设 ” 的 要求 ， 以社会主义核心价值观为引领 ， 遵循政府 主导 、 社会参与 ， 保障基本 、 优质均衡 ， 开放共 享 、 服务群众的原则 ， 彰显海纳百川 、 追求卓越 、 ７３ ２０２０ 年第十二号 　 （ 总第 ３１５ 号 ）开明睿智 、 大气谦和的城市精神 。 第四条 　 各级人民政府是本行政区域公共 文化服务的责任主体 ， 应当将公共文化服务工 作纳入政府目标责任考核 。 市 、 区人民政府应当将公共文化服务纳入 本级国民经济和社会发展规划 ， 按照公益性 、 基 本性 、 均等性 、 便利性的要求 ， 加强公共文化设 施建设 ， 保障基本公共文化服务供给 ， 支持开展 群众性文化活动 ， 提升公共文化服务效能 。 乡镇人民政府和街道办事处具体负责本辖 区内社区公共文化设施的日常管理 ， 丰富公共 文化产品供给 ， 组织开展群众性文化活动 。 第五条 　 文化主管部门负责公共文化事业 发展 ， 推进文化 、 广播电视公共文化服务的体系 建设 ， 实施文化惠民工程 ， 统筹推进基本公共文 化服务标准化 、 均等化等工作 ， 指导和组织开展 群众性文化活动 。 新闻出版主管部门负责新闻出版公共文化 服务 ， 组织开展新闻出版公共文化服务的体系 建设 ， 统筹规划和指导协调新闻出版公共文化 事业发展 ， 推进公共文化服务产品版权保护 ， 指 导和组织实施全民阅读等工作 。 电影主管部门负责电影公共文化服务 ， 组 织开展电影公共文化服务的体系建设 ， 指导和 协调推动电影公益放映等工作 。 教育主管部门负责组织 、 指导校园文化活 动 、 文化艺术普及 、 学校文化体育设施共享等 工作 。 体育主管部门负责组织 、 指导全民健身活 动 ， 推进公共体育设施向社会开放 ， 监督 、 管理 公共体育设施 。 科技主管部门负责协调组织科学技术普及 活动 ， 推进科普场馆向社会开放等工作 。 发展改革 、 经济信息化 、 公安 、 民政 、 司法行 政 、 绿化市容 、 财政 、 人力资源社会保障 、 规划资 源 、 住房城乡建设管理 、 农业农村 、 卫生健康 、 统 计等部门按照各自职责 ， 协同实施本条例 。 工会 、 共青团 、 妇联 、 残联 、 科协等群团组织 应当发挥各自优势 ， 组织开展相关公共文化服务工作 。 第六条 　 本市建立市 、 区两级公共文化服 务综合协调机制 ， 指导 、 协调 、 推动区域内公共 文化服务保障与促进工作 ， 加强对公共文化服 务资源的统筹 ， 推动实现共建共享 。 市 、 区文化 主管部门承担综合协调具体职责 。 第七条 　 市人民政府根据国家基本公共文 化服务指导标准 ， 结合本市经济社会发展水平 ， 制定 、 公布本市基本公共文化服务实施标准 ， 并 动态调整 。 区人民政府根据国家基本公共文化服务指 导标准和本市基本公共文化服务实施标准 ， 结 合实际需求和文化特色 ， 制定 、 公布本行政区域 基本公共文化服务目录并组织实施 。 第八条 　 本市公共文化服务供给以免费或 者优惠为原则 ， 推进基本公共文化服务均等化 、 普惠化 、 便捷化 。 各级人民政府应当根据未成年人 、 老年人 、 残疾人和流动人口等群体的特点与需求 ， 提供 有针对性的公共文化服务 。 第九条 　 本市协调推进公共文化服务与新 时代文明实践融合发展 ， 发挥公共文化设施在 资源 、 服务 、 组织体系等方面的优势 ， 开展文明 实践活动 。 本市鼓励和支持公共文化服务与教育 、 科 技等融合发展 ， 实现资源共享 ， 发挥公共文化服 务的社会教育功能 ， 提高公众思想道德修养和 科学文化素质 。 本市推动公共文化服务与旅游融合发展 ， 促进公共文化设施和旅游公共服务设施功能融 合 ， 发挥重大品牌节庆活动和公共文化设施的 旅游功能 ， 提升公共文化的影响力 。 第十条 　 本市推动长江三角洲区域公共文 化服务合作 ， 加强公共文化服务资源联通 、 共 享 ， 推进区域公共文化服务一体化发展 。 第二章 　 公共文化设施建设与管理 第十一条 　 本条例所称公共文化设施 ， 是 指用于提供公共文化服务的建筑物 、 场地和设 ８３ 上海市人民代表大会常务委员会公报备 ， 主要类型包括 ： （ 一 ） 图书馆 、 文化馆 、 博物馆 （ 纪念馆 ）、 美 术馆 、 科技馆 、 非物质文化遗产馆 ； （ 二 ） 体育场馆与设施 ； （ 三 ） 广播电视播出传输覆盖设施 ； （ 四 ） 工人文化宫 、 青少年宫 、 妇女儿童活 动中心 、 老年人活动中心 ； （ 五 ） 社区文化活动中心 ； （ 六 ） 居 （ 村 ） 综合文化活动室 、 农家 （ 职工 ） 书屋 、 社区体育健身设施 ； （ 七 ） 法律 、 法规规定的其他公共文化 设施 。 市 、 区人民政府应当向社会公布本行政区 域内的公共文化设施目录及有关信息 。 第十二条 　 各级人民政府应当按照国家和 本市有关规定 ， 合理确定公共文化设施的种类 、 数量 、 规模以及布局 ， 均衡规划和建设公共文化 设施 ， 形成公共文化设施网络 。 任何单位和个人不得侵占公共文化设施建 设用地或者擅自改变其用途 。 因特殊情况需要 调整公共文化设施建设用地的 ， 调整后的用地 面积不得少于原有面积 。 任何单位和个人不得擅自拆除公共文化设 施或者改变其功能 、 用途 ， 不得侵占 、 挪用 ， 不得 将公共文化设施用于与公共文化服务无关的商 业经营活动 。 因城乡建设确需拆除公共文化设施或者改 变其功能 、 用途的 ， 应当先建设后拆除或者建设 拆除同时进行 。 重建 、 改建的公共文化设施的 设施配置标准 、 建筑面积等不得降低 。 第十三条 　 公共文化设施管理单位应当按 照国家和本市有关规定 ， 合理布局基本功能空 间 ， 设置便民服务区 ， 配置开展公共文化服务必 需的设备 、 器材等 ， 有计划地进行巡查 、 维护 、 更 新 ， 保障公共文化设施的正常使用和运转 。 公共文化设施内设置的招牌 、 告示 、 标志牌 应当符合国家和本市有关规定 ； 有条件的公共 文化设施应当标注符合译写规范或者通行惯例 的外国文字 。 第十四条 　 公共文化设施管理单位应当建 立公共文化设施资产统计报告制度和公共文化 服务开展情况年报制度 。 活动项目 、 服务效能 等公共文化服务开展情况应当向社会公开 。 第十五条 　 公共文化设施管理单位应当建 立健全安全管理制度 ， 开展公共文化设施及公 众活动的安全评价 ， 依法配备安全保护设备和 人员 ， 保障公共文化设施和公众活动安全 。 鼓 励公共文化设施管理单位投保公众责任险 。 公共文化设施管理单位应当建立突发事件 应急机制 ， 制定应急预案并定期开展演练 ； 在突 发事件发生时 ， 依法采取限制使用设施 、 设备 ， 关闭或者限制使用有关场所等应急处置措施 。 第十六条 　 文化 、 科技等部门应当推动公 共图书馆 、 文化馆 、 国有博物馆 （ 纪念馆 ）、 国有 美术馆 、 科技馆等公共文化设施的管理单位根 据其功能定位 ， 建立健全以理事会为主要形式 的法人治理结构 ， 吸收有关方面代表 、 专业人士 和公众参与管理 。 第十七条 　 区人民政府应当建立以区级公 共图书馆 、 文化馆为总馆 ， 以社区文化活动中心 为分馆 ， 以居 （ 村 ） 综合文化活动室为基层服务 点的总分馆制 ， 推动公共文化资源共享和服务 延伸 。 本市鼓励具备条件的学校 、 科研机构 、