山东省人民代表大会常务委员会公报2020·1 威海市海岸带保护条例 2018年4月24日威海市第十七届人民代表大会常务委员会第九次会议通过2018 年6月1日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议批准根据2019年12 月27日威海市第十七届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过并经2020年1月 15日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准的《威海市人民代表大 会常务委员会关于修改《威海市城市风貌保护条例》等五件地方性法规的决定》修正 有关法律、法规对海岛保护、海上交 目录 通、船舶污染、海水养殖等已有规定的， 第一章总则 从其规定。 第二章‧保护规划 刘公岛等有居民海岛的保护、利用与 第三章保护措施 管理，有关海岛保护的法律、法规没有规 第四章法律责任 定的，依照本条例的规定执行。 第五章附则 第三条本条例所称海岸带，是指海 洋与陆地的交汇地带，包括海岸线向海洋 第一章总则 一侧延伸的近岸海域和向陆地一侧延伸的 第一条为了加强海岸带保护、利用 滨海陆地。 与管理，保障海岸带生态安全，促进经济 向海洋一侧延伸的近岸海域的范围为 社会持续健康发展，根据《中华人民共和 自海岸线向海一侧延伸至一千米等距线。 国海域使用管理法》《中华人民共和国城 向陆地一侧延伸的滨海陆地的范围根据保 乡规划法》《中华人民共和国海洋环境保 护区域的实际情况，按照生态优先、应保 护法》等有关法律、法规，结合本市实际， 尽保、优化结构、强化管控的原则，由市 制定本条例。 人民政府划定并向社会公开，同时设立保 第二条本市行政区域内海岸带的保 护界标。 护、利用与管理，适用本条例。 第四条海岸带的保护、利用与管理 -144- 山东省人民代表大会常务委员会公报2020·1 应当遵循科学规划、海陆统筹、保护优先、 对比检查等方式开展海岸带动态监测检 永续发展、严格管理的原则。 查，及时发现处置违法行为，掌握海岸带 第五条市、区（县级市）人民政府 保护动态信息，并建立海岸带现状及变化 应当将海岸带保护、利用与管理纳人国民 影像、文字档案。 经济和社会发展规划以及年度计划，所需 第八条市、区（县级市）人民政府 经费列入本级财政预算。 应当加强海岸带保护的科学研究和先进技 第六条市、区（县级市）人民政府 术的推广应用工作，充分利用现代科学技 应当加强对海岸带保护、利用与管理工作 术成果，提升海岸带保护的能力和水平。 的统一领导，建立健全议事协调机制，整 第九条市、区（县级市）人民政府 合管理力量，形成监管合力。 应当加强海岸带保护宣传教育工作，提高 自然资源行政主管部门负责海岸线向 全社会的保护意识。 陆地一侧海岸带涉及自然资源保护的监督 鼓励公民、法人和其他组织参与海岸 管理。 带保护工作，对在海岸带保护工作中做出 城乡规划行政主管部门负责城乡规划 突出贡献的单位和个人，市、区（县级市） 建设用地范围内海岸带的建设规划和监督 人民政府应当给予表彰和奖励。 管理。 任何单位和个人有权对违反海岸带保 生态环境行政主管部门负责海洋环境 护法律、法规的行为进行举报。举报受理 保护工作，规范入海排污口设置，防治污 部门应当依法处理或者移交有权部门处理 染物对海岸带的污染损害。 并及时反馈处理结果。 海洋行政主管部门负责海岸线向海一 第二章保护规划 侧的海岸带保护的监督管理。 林业行政主管部门负责沿海防护林体 第十条市城乡规划行政主管部门应 系的建设、保护和管理，对海岸带范围内 当会同发展改革、生态环境、住房城乡建 湿地保护进行组织、指导和监督。 设、交通运输、水务、海洋、林业、海事 发展改革、住房城乡建设、城市管理、 等部门和区（县级市）人民政府，组织编 交通运输、水务、文化和旅游、海事等部 制全市统一的海岸带保护专项规划，确定 门按照各自职责，做好海岸带保护的相关 海岸带保护范围、分类保护体系和管控要 工作。 求。 第七条市、区（县级市）人民政府 海岸带保护专项规划是海岸带保护的 应当建立海岸带状况动态监测检查制度， 基本依据，各种保护、利用与管理活动都 通过开展现场巡查、接受举报、卫星图片 应当符合规划的要求。 145 — 山东省人民代表大会常务委员会公报2020·1 第十一条编制海岸带保护专项规划 第十五条未被列入严格保护区域和 应当遵循生态保护红线，符合国土空间规 限制开发区域的其他区域划定为优化利用 划，并与环境保护规划、旅游规划、港口 区域，主要包括： 规划等专项规划相衔接。 （一）城镇建设用海区； 第十二条海岸带保护专项规划应当 （二）重点产业园区、产业集聚地； 根据海岸带自然环境保护及沿海地区经济 （三）港口区； 社会发展需求，将海岸带划分为严格保护 （四）海洋工程和资源开发区； 区域、限制开发区域和优化利用区域，分 （五）其他重点开发的区域。 别制定保护目标及管控措施。 第十六条编制海岸带保护专项规 第十三条下列区域应当划定为严格 划，应当进行科学论证，采取听证会、论 保护区域： 证会或者座谈会等形式，公开听取社会各 （）优质沙滩； 方面的意见及建议。 （二）典型地质地貌景观； 第十七条海岸带保护专项规划应当 （三）海滨风景名胜区的核心景区； 经市城乡规划委员会研究同意，由市人民 （四）重要滨海湿地和候鸟栖息地、 政府提请市人民代表大会常务委员会审议 越冬地； 通过后，向社会公开。 （五）自然保护区和海洋特别保护 第三章保护措施 区; （六）沿海防护林带； 第十八条全市自然岸线保有率不得 （七）领海基点海岛保护范围； 低于百分之四十五。在自然岸线保护范围 （八）其他自然形态保持完好、生态 内，禁止任何破坏地形地貌的行为。 功能与资源价值显著的区域。 第十九条除国防安全需要外，在严 第十四条下列区域应当划定为限制 格保护区域禁止新建、改建、扩建与保护 开发区域： 无关的开发建设项目，在限制开发区域禁 （一）水产种质资源保护区； 止工业生产、矿产资源开发和商品房建设。 （二）传统渔场、海水养殖区； 在严格保护区域和限制开发区域禁止 （三）未列入严格保护区域的自然岸 设置排污口、炸毁礁石等损害海岸带地形 线所在的海岸带区域； 地貌和生态环境的活动。鼓励开展退堤还 （四）其他自然形态保持基本完整、 海、清淤蔬浚、生态廊道建设等提升海岸 生态功能与资源价值较好、开发利用程度 带资源价值和恢复海岸带生态功能的整治 较低的区域。 修复活动。 — 146 — 山东省人民代表大会常务委员会公报2020·1 在优化利用区域应当科学布局占用海 积、抛撒、焚烧垃圾等废弃物，禁止倾倒 岸带的建设项目，合理控制建设项目规模， 含有毒有害物质的可能破坏环境的液体。 提高利用效率。 海岸带范围内从事生产、经营、服务 第二十条除国家重大项目外，全面 活动的单位和个人应当设置垃圾回收装置 禁止围海填海。围海填海活动应当执行法 或者设施，及时收集清理垃圾等废弃物， 律、法规和国家有关规定。 保持海岸带干净整洁。 第二十一条市、区（县级市）人民 海岸带范围内村（居）应当建立生活 政府应当划定海岸带范围内海水养殖禁养 垃圾储存、清理、运输机制，做到一日一清。 区和限养区。禁养区内禁止各类水产养殖 禁止以任何形式抛撒生活垃圾，村（居） 活动。限养区内不得超越养殖证许可范围 民个人养殖家畜家禽应当实行集中圈养。 从事水产养殖活动。 第二十四条区（县级市）人民政府 毗邻海岸线的限养区，市、区（县级 应当严格保护沙滩资源，建立沙滩管护制 市）人民政府可以划定一定的范围禁止筏 度，保持沙滩清洁。 式养殖、网箱养殖等水面设施养殖。 除遵守本条例第十九条禁止性行为规 海岸带陆域范围内禁止规模化畜禽养 定之外，禁止在沙滩从事下列行为： 殖及新建、扩建畜禽养殖专业户。已有的 （一）非法采挖海砂； 畜禽养殖专业户、散养户应当采取必要的 （二）擅自堆放物料； 污染防治措施，妥善处理畜禽养殖废弃物， （三）擅自设置经营摊点； 达到防渗、防雨、防溢流的要求。 （四）在城市规划区内沙滩从事露天 第二十二条区（县级市）人民政府 烧烤等污染海岸带环境的行为； 应当制定海岸带整治修复计划，对因潮汐 （五）其他破坏沙滩资源的行为。 侵蚀等自然灾害和开发利用等人类活动破 第二十五条市、区（县级市）人民 坏的海岸带进行整治修复。 政府应当加强海岸带沿海防浪堤、防潮堤、 整治修复应当按照维护生态、保持原 护岸等防灾减灾设施建设，配齐设备，降 貌的原则，尽可能多地保留原始风貌并与 低灾害损害。 周围的自然环境相协调。 任何单位和个人不得损毁或者破坏海 第二十三条市、区（县级市）人民 岸带防灾减灾设施设备。 政府应当加强海洋垃圾污染防治工作，建 第二十六条市、区（县级市）人民 立海洋垃圾监测、收集、运输及处置机制， 政府在海岸带范围内设立的海水浴场、海 落实属地管理责任。 滨公园等公共休闲场所，应当免费开放， 在海岸带范围内禁止丢弃、掩埋、堆 未经批准不得改变其公益性质和用途。 —147 山东省人民代表大会常务委员会公报2020·1 公共保闲场所设立机关应当明确公共 第三十条除港口管理区、军事管理 休闲场所管理单位，具体负责公共休闲场 区、海洋特别保护区等经依法批准封闭的 所的管理工作。 区域外，任何单位和个人不得非法圈占沙 第二十七条公共休闲场所管理单位 滩、海域和礁石，不得限制他人通行和亲 应当按照海岸带保护要求建立健全管理制 近海洋活动。 度，科学合理设置服务项目，配备相应服 通行和亲近海洋活动不得损害他人的 务设施。 合法养殖、经营活动；造成损害的，应当 服务项目经营者应当在规定的区域内 依法予以赔偿。 经营，不得擅自挤占沙滩、人行