烟台市民营经济促进条例 2019年10月29日烟台市第十七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 2020年1月15日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准 第一条为了优化民营经济发展环 应当加强对民营经济促进工作的领导，将 境，保障民营经济组织公平参与市场竞争， 促进民营经济发展纳入国民经济和社会发 展规划，制定支持民营经济组织发展的政 维护民营经济组织合法权益，促进民营经 策措施，鼓励、支持、引导、保护民营经 济健康发展，根据有关法律、法规，结合 济组织发展。 本市实际，制定本条例。 市、县（市、区）人民政府应当向本 第二条本市行政区域内促进民营经 级人民代表大会常务委员会报告促进民营 济发展工作，适用本条例。 经济发展工作情况，依法接受监督。 第三条促进民营经济发展应当坚持 第五条市、县（市、区）人民政府 公平竞争、扶持引导、优化环境、保障权 工业和信息化部门负责促进民营经济发展 益的原则。 的协调、指导和服务工作。 第四条市、县（市、区）人民政府 发展改革、科技、财政、人力资源社 一41一 山东省人民代表大会常务委员会公报2020·1 会保障、自然资源和规划、商务、行政审 场准入负面清单以外的行业、领域、业 批服务、市场监管、金融、税务等有关部 务等，民营经济组织都可以依法平等进 门按照各自职责做好促进民营经济发展工 人。 作。 第九条禁止在工程建设项目招标投 第六条市、县（市、区）人民政府 标、政府采购、国有土地和矿业权出让、 应当根据实际情况，在本级财政预算中安 国有产权交易等过程中设置限制或者排斥 排专项资金，用于支持民营经济发展。 民营经济组织的条件；对具备相应行业资 专项资金对下列事项予以扶持： 质的民营经济组织，参与政府主导重大建 （一）民营经济组织创新发展； 设项目，不得设置初始业绩门槛。在政府 （二）民营经济组织规模升级； 部门招标投标活动中，不得以企业经营年 （三）民营经济融资担保体系建设； 限、注册资金、非强制资质认证、特定区 （四）民营经济公共服务体系建设； 域或者特定行业业绩等对民营经济组织额 （五）政府确定的其他促进民营经济 外设置限制条件。 发展的事项。 第十条市、县（市、区）人民政 第七条市、县（市、区）人民政府 府可以设立科技成果产业化引导基金，培 应当推进混合所有制经济发展，支持民营 育投资于民营经济组织科技创新的天使投 经济组织通过参股、控股等多种形式参与 资、风险投资等。 国有企业的改制上市、兼并重组、项目投 鼓励引导社会资本发起设立股权投资 资。除国家规定必须保持国有资本控股的 基金和创业投资基金，政府采取参股、奖 企业外，其他企业可以根据实际确定国有 补等形式给予支持，扶持民营经济组织融 股权比例，允许民营资本控股。 资和发展。 第八条市、县（市、区）人民政府 第十一条市、县（市、区）人民政 及其有关部门应当依法平等对待各类投资 府对参与科技创新体系和创新能力建设做 主体，不得对民营经济组织单独设置附加 出突出贡献的民营经济组织，应当按照有 条件。 关规定予以奖励。 市、县（市、区）人民政府及其有关 第十二条市、县（市、区）人民政 部门应当支持民营经济组织，依法平等进 府应当持续推进“个转企、小升规、规改 入市政基础设施项目、公共服务领域和公 股、股上市”工作，引导、鼓励民营经济 用事业领域。 组织建立完善现代企业管理制度。 市、县（市、区）人民政府应当严格 市、县（市、区）人民政府应当支持 实施国家发布的市场准入负面清单，对市 有条件的民营经济组织通过境内外上市、 42 山东省人民代表大会常务委员会公报2020·1 发行债券、股权融资、融资租赁等法律、 完善知识产权质押融资凤险补偿机制，支 法规允许的各种方式融资。 持民营经济组织与金融机构开展商标权、 第十三条市人民政府应当建立民营 专利权质押融资。 经济组织信贷激励机制，鼓励和引导各类 第十七条鼓励和支持保险机构为民 金融机构根据国家信贷政策升发针对民营 营经济组织提供贷款保证保险、信用保险， 经济组织的信贷产品、增加信贷投入，提 提高民营经济组织贷款保证保险的信贷额 高对民营经济组织的信贷比重。 度。 地方城市商业银行和农村中小金融机 鼓励和支持融资租赁、典当、信托等 构应当加大对民营经济组织的信贷投入， 机构为民营经济组织提供融资服务。 提高民营经济组织的申贷获得率。 第十八条市、县（市、区）人民政 新发放公司类贷款审批过程中，禁止 府应当建立政务服务平台，推广“互联网+ 对民营经济组织设置歧视性规定，同等条 政务服务”和公共数据平台服务，提高行 件下民营经济组织与国有企业贷款利率和 政管理效率和服务水平，推行一个窗口受 贷款条件应当保持一致。 理、集中办理、限时办结、一次办好。 第十四条市、县（市、区）人民政 市、县（市、区）人民政府有关部门 府应当建立政府、金融机构、民营经济组 应当主动公开有关支持民营经济发展的政 织三方会商协调机制，及时研究、协调和 策，为民营经济组织查询和享受有关政策 解决民营经济组织融资问题。 提供条件。 第十五条市、县（市、区）人民政 第十九条市、县（市、区）人民政 府应当加强社会信用体系建设，完善守信 府及其有关部门可以采取政府购买服务等 联合激励和失信联合惩戒机制，健全金融 方式，委托行业协会、商会、专业机构等 机构与民营经济组织信息对接机制，为民 社会组织为民营经济组织提供管理指导、 营经济发展提供良好的信用环境。 技能培训、市场开拓、标准咨询、融资服 鼓励和支持金融机构为信用状况良好 务、法律咨询、检验检测认证等相关服务。 的民营经济组织提供信用融资支持。 市、县（市、区）人民政府工业和信 第十六条市、县（市、区）人民政 息化部门、人力资源社会保障部门应当组 府地方金融监管、财政等部门应当完善融 织有关专家和企业界人士成立创业指导专 资风险补偿机制，推进政府性融资担保体 家团队，为创业者提供创业指导服务。 系建设，建立健全政府性融资担保机构， 鼓励和支持中介机构为民营经济组织 为民营经济组织平等提供融资担保服务。 提供公益性服务。 市、县（市、区）人民政府应当建立 第二十条市、县（市、区）人民政 —43 山东省人民代表大会常务委员会公报2020·1 府及其有关部门应当支持众创空间等孵化 展的宣传，弘扬企业家精神，对做出突出 器的发展，降低民营经济组织创新创业的 贡献的民营经济组织和经营管理者按照有 成本。 关规定进行表彰，营造促进民营经济健康 第二十一条高等学校毕业生、退 发展的良好社会氛围。 役军人、返乡创业人员、失业人员、残疾 第二十四条市、县（市、区）人民 人员创办民营经济组织的，市、县（市、 政府应当加强对民营企业家的培养，组织 区）人民政府应当按照有关规定给予优先 开展民营经济组织经营管理者培训。 扶持。 市、县（市、区）人民政府应当拓宽 第二十二条市、县（市、区）人 渠道，采取补贴、培训等措施，鼓励和支 民政府应当依据国土空间规划做好民营经 持高等学校毕业生到民营经济组织就业。 济组织发展用地选址工作。对符合相关规 鼓励民营经济组织引进优秀的高层次 划和产业用地政策的民营经济组织项目用 人才、专业技术人员和专业技能人员，对 地，鼓励利用现有房屋和土地，兴办文化 符合条件的引进人才，按照相关规定给予 创意、科研、健康养老、工业旅游等，不 支持。 足部分按照项目建设时序，优先安排年度 鼓励和支持高等院校、科研机构、职 建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂 业学校、中介机构和行业协会为民营经济 钩指标。 组织培养经营管理人才、专业技术人才和 对民营经济组织申请使用工业用地可 专业技能人才。 以实行弹性出让或者以租赁方式供地；对 第二十五条任何单位或者个人不 于用地需求面积较大或者分期建设的民营 得侵犯民营经济组织财产权和其他合法权 经济组织工业用地，允许按照一次规划、 益。 分期供地的要求，预留发展用地。 有关国家机关应当依法保护民营经济 民营经济组织需要扩大生产性用房 组织的财产权和其他合法权益，保护民营 的，经自然资源和规划部门批准，可以使 企业家人身和财产安全，保障民营经济组 用其工业、工矿仓储用地进行建设，在符 织依法平等使用生产要素和公平参与市场 合规划、安全标准、不改变土地用途的前 竞争的权利。 提下，对建筑物进行加层、改造或者建设 第二十六条禁止强制或者变相强制 地下空间的，按照有关规定减免土地出让 民营经济组织参加考核、评比、评优、达 金。 标等活动，或者参加各类社会团体、提供 第二十三条市、县（市、区）人民 赞助、捐赠；禁止强制或者变相强制民营 政府及其有关部门应当开展对民营经济发 经济组织参加指定培训、指定服务、接受 44 - 山东省人民代表大会常务委员会公报2020·1 有偿新闻、征订报刊、购买指定产品或者 司一部门对民营经济组织实施的多项 法律、法规规定以外的保险。 蓝督检查能够合并进行的，应当合并进 第二十七条各级人民政府和有关部 行：不同部门对民营经济组织实施的多项 门应当加强政务诚信建设，全面依法履行 蓝督检香能够合并完成的，由本级人民政 在招商引资、与社会资本合作等活动中与 府组织有关部门实施合并或者联合检查。 民营经济组织依法签订的各类合同和作出 第二十九条违反本条例规定，国 的政策承诺。 家工作人员在民营经济促进工作中滥用职 第二十八条市、县（市、区）人民 权、玩忽职守、伺私舞弊的，依法给予处 政府有关部门对民营经济组织实施监督检 分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 查应当有法律、法规依据，并严格依法进 第三十条本条例自2020年3月1 行。