辽阳市人民代表大会及其常务委员会立法条例 （2016年1月14日辽阳市第十五届人民代表大会第四次会 议审议通过 2016年3月23日辽宁省第十二届人民代表大会 常务委员会第二十四次会议批准 自 2016年4月1日起施行） 第一章　总则 　　第一条　为规范市人民代表大会及其常务委员会的立法活 动，健全地方立法制度，提高立法质量，根据《中华人民共和 国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中 华人民共和国立法法》，结合本市实际，制定本条例。 　　第二条　市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废 止地方性法规以及相关立法活动，适用本条例。 　　第三条　立法应当依照法定的权限和程序，维护法制的统 一和尊严，不得与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规 相抵触。 　　第四条　立法应当体现人民的意志，发扬民主，坚持立法 公开，发挥市人民代表大会代表的作用，保障人民通过多种途 径参与立法活动。 — 1 —　　第五条　立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面 深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权 利与义务、国家机关的权力与责任，突出地方特色。 　　地方性法规规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性 。 第二章　立法权限 　　第六条　市人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体 情况和实际需要，在不同上位法相抵触的前提下，可以对城乡 建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方 性法规，报省人民代表大会常务委员会批准后施行。 　　第七条　地方性法规可以就下列事项作出规定： 　　（一）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区 域的实际情况作具体规定的事项； 　　（二）属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。 　　除《中华人民共和国立法法》第八条规定的只能制定法律 的事项外，尚未制定法律、行政法规的，市人民代表大会及其 常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，可以对本条例第 六条规定的事项先制定地方性法规，在法律、行政法规、本省 地方性法规生效后，同上位法相抵触的规定无效，应当及时予 以修改或废止。 　　第八条　下列事项由市人民代表大会制定地方性法规： — 2 —　　（一）规定本市特别重大事项的； 　　（二）规定市人民代表大会及其常务委员会立法程序的； 　　（三）其他必须由市人民代表大会制定地方性法规的。 　　第九条　除依法应当由市人民代表大会制定地方性法规以 外的事项，市人民代表大会常务委员会可以制定地方性法规。 市人民代表大会闭会期间，常务委员会可以对市人民代表大会 制定的地方性法规进行部分补充和修改，但不得同该地方性法 规的基本原则相抵触。 第三章　市人民代表大会立法程序 　　第十条　市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提 出地方性法规案，由市人民代表大会会议审议。 　　市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大 会各专门委员会，可以向市人民代表大会提出地方性法规案， 由主席团决定列入会议议程。 　　第十一条　市人民代表大会代表十名以上联名，可以向市 人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入会议 议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议 程的意见，再决定是否列入会议议程。 　　专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表 意见。 — 3 —