ICS 03.080 B 00 浙 江 DB3308 省 衢 州 市 地 方 标 准 DB3308/T 066—2020 乡村善治建设指南 2020 - 09 - 21 发布 衢州市市场监督管理局 2020 - 10 - 21 实施 发 布 DB3308/T 066—2020 目  次 前言....................................................................................................................................................................... II 1 范围..................................................................................................................................................................... 1 2 规范性引用文件................................................................................................................................................. 1 3 术语与定义......................................................................................................................................................... 1 3.1 乡村善治..................................................................................................................................................... 1 4 总则..................................................................................................................................................................... 1 4.1 “四大”治理理念..................................................................................................................................... 1 4.2 “五加”治理方法..................................................................................................................................... 2 5 体系设计............................................................................................................................................................. 2 5.1 “主”字型组织架构................................................................................................................................. 2 5.2 “四化共推”运行模式............................................................................................................................. 3 5.3 “五治融合”治理方式............................................................................................................................. 5 6 考核与评价......................................................................................................................................................... 8 附录 A（资料性附录） 乡村善治建设指南导图................................................................................................ 9 附录 B（资料性附录） 基层治理三级联动工作机制流程图......................................................................... 10 附录 C（资料性附录） 乡村善治建设运行图..................................................................................................11 附录 D（资料性附录） 乡村善治建设目标图景..............................................................................................12 参考文献............................................................................................................................................................... 20 I DB3308/T 066—2020 前  言 本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起 草。 本文件由衢州市司法局提出并归口。 本文件起草单位：衢州市司法局、衢州市委政法委、衢州市委组织部、衢州市委宣传部、衢州市民 政局、衢州市公安局、衢州市农业农村局、浙江省标准化研究院、衢州市标准化研究院。 本文件主要起草人：许茂华、邓胜斌、叶征宇、何忠新、余子英、李宁、陈旭文、陈群、陈良辅、 王丽英。 本文件为首次发布。 本文件由衢州市司法局负责解释。 II DB3308/T 066—2020 乡村善治建设指南 1 范围 本文件规定乡村善治建设的总则、体系设计、考核与评价。 本文件适用于指导乡村善治建设工作实践。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 本文件没有规范性引用文件。 3 术语与定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 乡村善治 立足新时代中国特色社会主义国情，以全局高度、开阔视野、系统观念推动乡村多元治理、和谐治 理，形成以党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体 系，构建共建共治共享的治理格局，建设充满活力、和谐有序的乡村社会，不断增强人民群众的获得感、 幸福感、安全感。 4 总则 4.1 “四大”治理理念 4.1.1 大党建统领。把党的领导落实到基层治理的各方面、全过程，加强基层组织、基层政权、基层 基础、基层治理，发挥各级党委总揽全局作用、基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，强 化系统治理、依法治理、源头治理、综合治理，实现党建与治理有机融合。 4.1.2 大联动治理。依托“主”字型组织架构，强化市县整体联动、乡镇（街道）部门条块联动、村 （社）网格干群联动，推动体制内上下打通、条块打通，体制外干群打通、党群打通，力量统筹、资源 整合、联动协同，形成常态管理与应急处置相协调的联动治理合力。 4.1.3 大数据应用。强化信息化、智能化技术手段在基层治理中的支撑应用，打造基层治理信息集成 系统、联动指挥系统，构建市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社）互联互通的综合信息平台，通 过系统联通、信息支撑、数据驱动、流程再造，推动基层治理“线下”与“线上”联动，以“智慧+” 优化基层治理形态，实现治理更加科学高效。 1 DB3308/T 066—2020 4.1.4 大融合推进。强化资源整合、多元共治，将“主”字型组织架构、“四化共推”运行模式、“五 治融合”治理方式有机融合，推进“最多跑一次”改革向基层延伸、“雪亮工程”全面提升、智慧城市 数据大脑建设、基层党建工程等协同发展，推动基层组织全面重构和基层治理全面提升。 4.2 “五加”治理方法 4.2.1 网络+网格。推进市、县（市、区）大联动中心、乡镇（街道）综合信息指挥室互联互通，依托 浙江省平安建设信息系统和基层治理综合信息系统，对接网格化服务管理手持移动终端，形成市、县、 乡、村、格五级贯通的网络体系。广泛推进信息化手段在网格化服务管理中的运用，构建适应基层治理 需要的集群化信息平台，形成网络和网格同步共振、互相支撑的效应。 4.2.2 线上+线下。利用网络为群众提供参与基层治理的平台，推进基层治理从单向管理转向双向互动， 从线下转向线上线下融合,发挥线上信息采集、分流、交办、反馈，线下办理、处置、落实的作用，形 成共同防范社会风险的良性互动。 4.2.3 技术+制度。坚持以先进技术支撑基层治理，借力网格化、信息化、智能化手段加强和创新基层 治理和公共服务。推进基层治理的制度创新、流程再造，通过制度与技术的互相适应、互相融合，实现 治理更加高效，落实数字经济、